О генеральном плане Зеленогорска, инвестиционных и иных проектах на территории Зеленогорска. (05.10.06).

В связи с обращением в Муниципальный Совет жителей Зеленогорска по ряду вопросов, которые связаны с землепользованием и градостроительством на территории Зеленогорска, представляем обзор ряда соответствующих документов.

1. Генплан

В декабре 2005 года был принят и вступил в силу новый генеральный план Санкт-Петербурга. Напомним, что с 8 августа 2005 года вступил в силу новый закон Санкт-Петербурга "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга". По данному закону города посёлки в составе Санкт-Петербурга упразднены как самостоятельные территориальные единицы. Соответственно, новый генплан Санкт-Петербурга рассматривает всю территорию Санкт-Петербурга в границах с Ленинградской областью как внутригородскую. В мае 2006 года в Муниципальный Совет Зеленогорска поступили материалы нового генерального плана Санкт-Петербурга. Новый генплан Санкт-Петербурга является главным нормативным документом, который определяет, как будет развиваться Зеленогорск в течение следующих 25 лет. Именно он является базовым документом при обращении государственной собственности на землю в частную собственность и, может быть, муниципальную собственность.

1.2.Состав представленных материалов

В Муниципальный Совет поступил один том объёмом 910 страниц. Состав материалов:

1.2.1. Закон Санкт-Петербурга "О границах Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" - 01 страница;

1.2.2. Генеральный план Санкт-Петербурга, словесное описание под названием "Положение о территориальном планировании Санкт-Петербурга", 22 страницы;

1.2.3. Генеральный план Санкт-Петербурга, карты границ функциональных зон и схемы размещения (граница Санкт-Петербурга, зоны жилой застройки, рекреационные зоны, зоны промышленной застройки, схемы инженерной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры и т.д.), 588 страниц;

1.2.4. Описание границ зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, 27 страниц;

1.2.5. Перечень объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, 264 страницы.

1.3.Краткое содержание материалов генплана Санкт-Петербурга в части Зеленогорска

Обзор генплана показывает, что

1.3.1. Упоминания города Зеленогорска в словесном описании генплана вообще нет.

1.3.2. Косвенно судьба Зеленогорска следует из п.2 раздела "Отдых и санаторно-курортное обслуживание" словесного описания генплана, а именно:
"Развитие на территории Курортного района Санкт-Петербурга санаторно-оздоровительного комплекса федерального значения".

1.3.3. Согласно "Карте границ функциональных зон... Санкт- Петербурга" (стр.36), "Схеме границ планируемого размещения и развития .... территорий и основных объектов жилищно?го строительства..."( стр.226-227), "Схемы границ зон планируемого размещения и развития ... территорий и основных объектов капитального строительства рекреационного назначения..." (стр. 246-247), доминирующим направлением развития Зеленогорска установлена коммерческая коттеджная застройка. Примерно 70-80% вновь застраиваемых территорий Зеленогорска отводится под застройку коттеджами. Под коттеджную застройку отводятся следующие земли:

- Незастроенные земельные участки в районе улицы Курортная от пансионата "Метрополитен" до улицы Спортивная, в границах: пересечение Приморского шоссе и улицы Восстания, улица Восстания до пересечения с улицей Курортная, далее на восток по улице Курортная до западной границы дома творчества "Архитектор", далее по оси западной границе дома творчества "Архитектор" до пересечения с Зеленогорским шоссе, далее на восток по Зеленогорскому шоссе до пересечения оси улицы Спортивная и Зеленогорского шоссе, далее на юг по оси улицы Спортивная, до пересечения улицы Спортивная с Приморским шоссе и далее по Приморскому шоссе на запад до улицы Восстания.

- Незастроенные земельные участки в границах: от пересечения улицы Мира с Приморским шоссе, далее на запад до пересечения Приморского шоссе с улицей Тихая, далее по улице Тихая до Среднего проспекта, далее на восток по Среднему проспекту и вдоль него с обеих сторон до пересечения с улицей Мира, далее на юг до пересечения улицы Мира с Приморским шоссе.

- Земельный участок в районе улицы Морская.

Жилая застройка планируется также севернее железной дороги по периметру существующих кварталов жилой застройки. Эти территории планируется застраивать коттеджами, таун-хаузами. В северной части проспекта Ленина, за базой отдыха завода "Дизель" планируется строительство жилого квартала с многоквартирными 3-5 этажными домами. Строительство многоквартирных домов планируется в порядке достройки центральных кварталов Зеленогорска в районе улиц Привокзальная, Комсомольская, Объездная, Кавалерийская, Комендантская.

Под санатории, пансионаты, гостиницы, спортивные объекты, центры массового отдыха, объекты торговли отводятся следующие участки:

- Между санаторием "Северная Ривьера" и улицами Берёзовая,

- Восточнее ЗПКиО до очистных сооружений,

- От торгового центра на Приморском шоссе до границы с Комарово,

- В районе улиц, Прямая, Танкистов, Спортивная,

- По улице Вокзальная, за домом 9 и в районе рынка.

Промышленные зоны сохранены в существующих границах в районе вокзала, депо, городской бани.

Запланировано строительство новой дороги на Рощино от АЗС на ул.Мира вдоль железной дороги.

Все остальные земли севернее железной дороги отведены под зелёные насаждения и общего, и ограниченного пользования.

1.3.4. Замечания, возражения и предложения Муниципального Совета Зеленогорска и жителей Зеленогорска, высказанные на публичных слушаниях по проекту генплана в марте 2005 года отклонены, за исключением "Яблоневого сада". Его границы восстановлены в существующем виде и сад сохранен полностью.

1.4. Действия Мунииипального Со?вета в связи с поступившими материалами генплана

После изучения материалов генплана было подготовлен проект обращения Муниципального Совета к Губернатору Санкт-Петербурга В. И.Матвиенко с предложением о внесении изменений в генеральный план Санкт-Петербурга в части Зеленогорска с целью замены зон коттеджной застройки на зоны санаторно-курортной застройки и зоны массового отдыха. Проект обращения был подготовлен на основе материалов публичных слушаний по проекту генплана в марте 2005 года. В июле с.г. Правительство Санкт-Петербурга риняло постановление о внесении изменений в новый генплан Санкт-Петербурга и подготовке соответствующего закона. В августе с.г. всем муниципальным советам было предложено направить в адрес районных администраций предложения по корректировке генплана. 21 августа за подписью Главы МО Зеленогорска Ю.Н.Гладунова в адрес администрации Курортного района было направлено письмо с предложениями по внесению изменений в генплан Санкт-Петербурга в части Зеленогорска. Суть предложений - исключение коттеджной застройки в полосе от береговой черты Финского залива до железной дороги и размещение на этих землях объектов санаторно-курортного лечения и зон массового отдыха.

2.Проекты, реализуемые на территории Зеленогорска

Главным проектом является газификация Зеленогорска. Основные показатели проекта представлены на официальном сайте администрации Курортного района и требуют отдельного изложения вне рамок настоящей статьи.

Другим важным мероприятием в сфере градостроительства и землепользования является межевание земель. В сентябре в адрес Главы МО Зеленогорска поступило письмо из КГА СПб об участии органов местного самоуправления Зеленогорска в подготовке проекта межевания территории Зеленогорска. Согласно Градостроительному кодексу РФ, ст. 43 п.2 "Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения".

З. Об участии органов местного самоуправления и населения Зеленогорска в принятии решений по размешению объектов капитального строительства и предоставлению земельных участков на территории Зеленогорска

Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что в городах и посёлках органами местного самоуправления проводятся публичные слушания по:
-проектам генеральных планов поселений и городов, по внесению в них изменений (ст.28),
-проектам правил землепользования и застройки (ст.32),
-проектам планировки терри- тории и проектам межевания (ст.46).

Порядок публичных слушаний определяется уставами муниципальных образований. По результатам публичных слушаний делается заключение, на основании которого глава муниципального образования принимает одно из двух решений: либо о согласии с представленными материалами и направлении их в представительный орган муниципального образования на утверждение, либо об отклонении представленных материалов.

Однако в Санкт-Петербурге данные нормы федерального закона не действуют. Согласно закону "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" ст.10 п.27 органы местного самоуправления могут только участвовать в публичных слушаниях и только по проектам правил застройки Санкт-Петербурга. Публичные слушания в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга организуют администрации районов. Заключение по результатам публичных слушаний также делают работники районных администраций. Никаких юридически значимых решений ни главы муниципальных образований, ни муниципальные советы принять не могут. С 1 июля 2006 года публичные слушания по вопросам размещения жилья не проводятся. Согласования органов местного самоуправления по вопросам размещения жилья не требуется. Таким образом, указанные в п.2.1. настоящей статьи проекты по коттеджной и жилой застройке земель в Зеленогорске (то есть вопросы о судьбе 96% вновь застраиваемых земель) с 1 июля 2006 года реализуются без участия населения и органов местного самоуправления Зеленогорска.

По поручению Муниципального Совета Зеленогорска депутат Муниципального Совета М.Г.Подобрий.

/ Газета "Петербургский Посад" N30 (218) от 28.09.2006 /

Добавьте Ваш комментарий :

Комментарии